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“集中配地”筑平台 “城市合伙人”谋共羸——湖北交投襄阳城市发展有限企业探析

来源:产城控股集团  发布时间:2018年03月29日

   201768日,是一个值得载入史册的日子。这一天,襄阳市人民政府、澳门巴黎人线上娱乐(以下简称交投集团)、华侨城集团企业三方在襄签订了《关于建立“城市合伙人”战略合作关系的框架协议》。三方按照“资源共享、优势互补、合作共羸”的原则,结成紧密、长期、全面的战略合作关系,共同推进襄阳市学问旅游产业和新型城镇化建设的快速发展。

 

图:2017年6月8日三方签订“城市合伙人”协议签约仪式


  作为“城市合伙人”战略合作具体实施方的湖北交投襄阳城市发展有限企业(以下简称襄阳企业),于201677日在襄正式注册成立(原名为湖北交投襄阳地产有限企业),注册资本1.5亿元。一年多来,襄阳企业在交投集团、交投产城控股集团的正确领导和大力支撑下,以创新统领全局、促进发展,走出了一条机制新、速度快、效益好、活力强、前景广的发展路径。 

  ——创新集中配地模式。交投在襄高速公路建设2900亩配地,由原来分散在县(市)区偏远之地全部调整到市区东津新区集中连片配地,首开全省集中配地之先河; 

  ——推动交投集团与襄阳市政府和华侨城集团三方签订“城市合伙人”协议,与华侨城集团签订战略合作协议,首开引进投资方华侨城集团在地(市)级城市投资发展之先河;同时三方入区(东津新区)协议也已正式签订,总投资500亿元以上的襄阳华侨城学问旅游示范区项目已正式启动; 

  ——全面启动湖北交投襄阳发展中心及配套项目建设,两个项目回笼土地一级开发收益,超额完成交投集团和交投产城控股集团企业下达的经营目标一倍以上;加上孝感临空经济区,共完成投资2.88亿元,在交投集团全省地(市)州子企业中遥遥领先; 

  ——企业所属的随州、孝感、十堰、神农架的土地收储和项目开发前期工作全面启动,势头喜人; 

  ——企业内部管理、机制创新、人才队伍建设井然有序,充满生机与活力…… 

  这些骄人的成绩,得到交投集团领导、交投产城控股集团领导、襄阳市委市政府领导以及合伙人的一致好评和社会各界的高度关注。 

 

图:襄阳文旅示范区效果图


  一、创新土地收储模式,实现在襄阳东津新区集中配地开发 

  企业筹建之初,面临的最大难题是,按照交投集团与襄阳市政府签订的高速公路建设协议,地方政府以向交投集团成本价配地的方式补偿高速公路建设的亏损。但这些配地分散在5个县(市)区。一方面,多数县(市)区对配地政策不理解,不支撑,加之对国务院和省政府前期出台的有关供地政策精神理解不一致,使得落实高速公路配地难上加难,多数县(市)区明确表示无地可配。另一方面,即使配地能够落实,客观上存在着地块分散偏远、沟通协调困难、利用价值很低等诸多问题,将给收储后的土地开发带来很大的风险,很可能出现“灰犀牛”现象,即配地收储和开发出现系统性和结构性风险有可能成为大概率事件,使交投集团的应得利益蒙受巨大损失。 

  面对重重困难,企业主要负责同志顶着巨大压力,创新工作思路,在全面调查摸底、吃透文件精神的基础上,向襄阳市、东津新区和有关部门领导反复宣传省级投融资平台所投资开发工作的供地政策合规性、合理性和必要性,宣传交投集团以开发促收储的合作共羸理念,宣传在东津新区集中配备后,交投将以此为平台进行大手笔投资开发,从而带动东津乃至襄阳市学问旅游等相关产业大发展的良好前景。 

  精诚所至,金石为开。襄阳市和东津新区的领导终于为交投人的真诚所打动,在东津新区集中连片配地,逐步达成了共识。 

  2016520日,时任襄阳市市长秦军带领东津新区管委会和市直有关部门主要负责同志亲赴武汉,与交投集团领导洽谈配地事宜。99日,交投集团企业与东津新区管委会(代表市政府)签订协议,将前期已建成的三条高速公路和待建的保神等两条高速公路政策性配地共2900亩,全部在东津新区集中供地。 

  这一开创性的重大举措,不但让“灰犀牛”不复存在,而且将大幅度提高交投土地一级收益和开发效益;更为重要的是,为交投集团与襄阳市政府合作提供了广阔的平台和难得的机遇。 

  目前,配地开发工作已全面启动。发展中心项目及配套房产项目完成土地招拍挂104.68亩,完成投资约2.3亿元和回笼土地一级受益等主要经营考核指标。两个项目的规划、设计、地勘等工作正在抓紧推进中。 

  二、创新资源整合、优化模式,建立并实施“城市合伙人”制度 

  2900亩地配在襄阳东津新区。这片地(或者说这个平台)最适合干什么?襄阳市和东津新区最需要交投干什么?交投集团转型发展,最需要襄阳企业干什么?找到这三个“干什么”的正确答案和最佳契合度,是企业的首要任务,也是能否以2900亩配地为平台,成功上演有声有色的连台好戏的关键所在。 

  襄阳是湖北省域副中心城市、汉江流域中心城市和鄂西生态学问旅游圈中心城市。近年来,襄阳市委、市政府提出,要“突破性发展学问旅游业”,“按照城乡建设景区化、旅游发展全域化的方向,打造学问旅游发展板块”,“争取‘十三五’期间学问旅游业快速成长为襄阳支柱产业,把襄阳建成全国重要的旅游目的地”。然而,襄阳旅游业多年来一直存在着“有说头,没看头”,游客少,比重低,缺乏在全国叫得响的旅游目的地这一“老大难”问题。面临这种状况,襄阳迫切需要有实力雄厚的大企业进行大规模投资,需要有在国际国内影响力强、运营水平高的大型旅游龙头企业的入驻和带动。 

  湖北交投集团企业是湖北省政府出资组建的国有独资交通基础设施投融资平台,也是国内一流的综合交通基础设施投资营运商,产业资本投资经营商。“十三五”期间,集团企业在完成高速公路建设任务的同时,正努力向旅游业等战略性新型产业转移。在转型发展的过程,既需要广阔的发展平台和良好的投资环境,又需要有旅游业领域里品牌一流、运营管理能力超强的龙头企业与之合作。 

  至于2900亩配地所在区域,目前尚未开发,人气不足。如马上进行以房地产为主体的开发,很可能会出现周期长、成本高、效益差的不利局面。 

  鉴于上述背景,交投襄阳企业的主要负责同志经过充分调研、认真思考和反复论证,最终形成了抓住旅游业发展的黄金机遇,牵手国内旅游龙头企业作为战略合伙人,共同大手笔打造襄阳东津学问旅游示范区,从而实现带动襄阳旅游业发展、促进交投转型和实现2900亩配地高效开发这一“一石三鸟”的战略构想。这一构想得到了交投集团和交投产城控股集团领导的充分肯定和大力支撑。 

  基于此,襄阳企业领导在与几家国内旅游开发龙头企业多次接触和洽谈的基础上,最终把战略合作目标锁定为华侨城集团。该集团是国务院国资委直接管理的大型央企,多年来稳居全球旅游景区集团“世界第四、亚洲第一”。近年来以“中国学问产业的领跑者、中国新型城镇化的引领者、中国全域旅游的示范者”为战略定位,在一、二线城市进行了多个大型学问旅游项目的成功开发。 

  为了实现与华侨城集团的合作,襄阳企业领导请交投集团企业、交投产城控股企业和襄阳市政府、东津新区的领导一起,三下深圳,全面先容襄阳的独特优势、良好环境和交投集团的综合优势,充分表达合作诚意,终于使华侨城集团领导心悦诚服地决定落子襄阳这一地(市)级城市。 

  201768日,三方在襄阳签定了《关于建立城市合伙人战略合作关系的框架协议》之后,三方就落实协议的主要内容,特别是建设学问旅游示范区的方案策划和规划、投资规模和开发时序、项目企业的组建、各方的权利、责任和分工等具体事宜,多次进行协商和沟通协调,终于在各项重大问题上达成一致,实现了项目的顺利推进和落地。 

  1120日,襄阳市长郄英才主持召开规委会,研究通过了襄阳华侨城学问旅游示范区控制性规划方案。2018年初,东津新区管委会(经市政府授权)、华侨城中部投资有限企业、湖北交投产城控股集团有限企业三方签订了《襄阳华侨城学问旅游示范区合作协议》(即正式入区协议);华侨城中部投资企业和湖北交投产城控股集团企业签订了《襄阳华侨城学问旅游示范区合作开发协议》。按照两个三方协议和双方协议的约定,东津新区负责提供 849.7公顷的示范区项目用地和相应的道路、水、电、气、热、通讯等配套设施以及良好的环境和服务;华侨城集团发挥文旅产业品牌和运营管理等方面的优势,作为控股方组建注册资本为20亿元的项目合资企业参与示范区开发;交投集团发挥在投融资和政府功能平台方面的优势,作为控股方组建注册资本为10亿元的项目合资企业参与示范区开发。三方强强联手,优势互补,计划用68年时间,投资500亿元以上,将示范区建设成集游乐设施、城市广场、主题酒店、商业中心、影视娱乐、水上旅游、艺术中心、运动场馆、创意街区、商务办公、生态居住为一体的国际一流水准的学问旅游示范区和高品质时尚新城区。使之成为助力襄阳建设“两个中心、一个增长极”的靓丽名片和鄂、豫、陕“互联区域”最具吸引力的学问旅游度假目的地。目前,示范区两个项目合资企业的组建、建设方案设计、征地拆迁等工作已全面展开。首期文旅项目(水上游乐设施、生态艺术儿童游乐设施、度假小镇等),计划在20196月底之前完成建设并实现营业。 

  大家有理由期待,几年后,在汉水中游,在“一江碧水穿城过,十里青山半入城”的历史学问名城襄阳,一个中部领先、全国知名的文旅新城和旅游目的地,将拔地而起,璀璨靓丽。 

  三、创新企业管理模式,建立充满生机与活力的企业运行机制 

  交投集团作为国有企业,难免存在一些国企体制带来的所谓“国企病”。襄阳企业作为交投集团新设立的子企业,企业主要负责人自始自终致力于建立充满活力的新体制、新机制,进行了一系列大胆创新。 

  (一)建立“三能”机制,增进员工的危机感和自我加压的持久动力。企业探索建立了管理者能上能下、待遇能高能低、员工能进能出的“三能”机制。中层以上管理人员实行聘用制,每两年重新竞聘一次;对全体员工每季度进行一次绩效考核,根据考核结果拉开绩效薪金的档次;员工实行笔试、面试、考核相结合的招聘制,试用后不能胜任的随时辞退,部分工勤岗位实行人事代理制。前不久企业印发了《湖北交投襄阳城市发展有限企业内部员工竞聘方案》,近期,将开展“卧倒重来”、全员竞聘工作,从企业副总到中层岗位和全体员工,一律重新竞聘上岗。落聘后,岗位另行安排,工资下调一级。这种选人用人机制,从根本上激发了员工队伍奋发向上、自我激励的进取精神。 

  (二)建立“三重一大”决策机制,提升科学决策和实行水平。今年8月,企业印发了《湖北交投襄阳城市发展有限企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》,对企业重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额资金的使用,进行了严格、具体的规定。企业“三重一大”问题,必须按照法律法规和有关规定,分别由董事会、总经理办公会、联席会、支部大会、职工代表大会等集体研究决定;决策的实行按照分工明确责任人和岗位职责,加强监督检查,提高实行力和办事效率。对实行不力者进行责任追究。 

   同时,企业还制定了各项管理制度、流程指引、权责体系等共114项规章,使各项工作有章可循,有据可依。 

  (三)建立0A办公系统和ERP管理平台,提高办公信息化、决策科学化水平。目前,0A办公系统已正式上线运行,基本实现了无纸办公。ERP项目也已确认营销、招采、成本、进度等6个模块业务需求方案,系统配置及培训等工作正在积极推进中。计划2018年一季度上线运行,为企业实行及时有效的系统可视化管理和科学决策提支撑。 

  (四)与高校建立协同发展中心,开展经常性校企合作和员工培训,打造素质高、业务精、能力强的员工队伍。20174月,企业与华中科技大学管理学院签订协同发展中心合作框架协议,借助华科的人才智力优势,开展科研咨询、人才培训等方面的合作。目前,已利用节假日对企业全体员工进行了80个课时的培训,使绝大多数员工的业务水平和能力有了明显提高。 

  (五)加强党的建设,发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。严格落实“三会一课”制度,深入推进“两学一做”活动,定期组织党员开展理论学习,每月开展一次主题党日活动。企业党支部还组织党团员和入党积极分子开展“逐梦、筑梦,光荣与梦想”系列演讲比赛,开展“关爱孤寡老人”、“关爱山川河流”志愿服务活动,赴鹤峰县茶元小学开展“情系寒门骄子、助力精准扶贫”活动,等等。从而使企业党组织和党员在加强自身建设、服务改革发展方面得到不断提升,发挥了重要作用。 

  (六)建立员工高度认同感的企业学问,打造以企业为家的员工团队。一个优秀的企业,既要让员工时刻有危机感,不断自我激励;又要让员工对企业有高度认同感,愿意以企业为平台作长远发展。襄阳企业正在向这一目标不懈努力。一是按规定足额为员工缴纳社保资金和住房公积金,让员工无后顾之忧。二是为异地员工提供一至二年的免费公寓,并制定了具体管理办法。三是办起了员工食堂,工作日早中餐可在食堂就餐。四是为员工在两家体育馆办理健身卡,员工可享受每周三次免费体育健身活动,并不定期组织羽毛球等比赛活动。这些措施,让绝大多数员工逐步建立起以企业为家的归属感,大大增强了企业的凝聚力和团队精神。 

  创新,永远无止境;发展,永远在路上。襄阳企业将认真贯彻落实党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,锐意进取,砥砺前行,奋力开创转型发展的新局面,确保继续走在全省地市州子企业的前列,向交投集团企业、交投产城控股集团企业和襄阳人民交出一份更加满意的答卷! (赵立群)

 

 

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